2.相关法律多，直接立法少
目前，我国中央政府和地方各级政府所颁布实施的各种教育法律，对继续教育、终身教育几乎都有所提及，对继续教育、终身教育的地位与建立终身教育的体系予以认可，对部门职责予以规定，对经费投入与执行给予保障。《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国教师法》等，对建立终身教育体系和学习型社会或本部门、本系统内人员的继续教育、终身教育作出了规定。但与此形成鲜明对比的是，我国终身教育的直接立法工作却相对缓慢，国家立法依然没有实现。
3.现有终身教育的相关法律法规还不完善
我国终身教育立法尚处于初始阶段，立法的内容还不尽详实，对全民学习、终身学习的重要性，政府的责任和群众的义务，终身教育体系的构建和运转等问题规定的还不是很明确，还需进一步修订与提高。
（三）终身教育的立法与法治