说到这里，可能会有朋友说，你这个例子不靠谱，因为就算宋朝真的立法频繁，但订立一条什么法律，从来都是皇帝和高官说了算，哪里有平民百姓插嘴的份？还跑到衙门献立法建议，这不是自讨无趣吗？
但是，我要告诉你，在宋代，每一个平民百姓确实可以向朝廷提出立法建议。宋朝繁密的法律体系，有一部分条文也是来自民间智者的建议。
宋朝平民如何参与立法呢？主要有三个途径：
第一个是日常的参与。在平日任何时候，任何一名宋朝的臣民，如果认为现行法律存在“不便”或“未尽”之类的问题，都可以在任何时间向所在州政府投状，以书面形式提出修订立法的建议，再由州政府将意见书送达中央政府。当来自各地的立法意见书积累到一定程度时，即可成立修敕所，启动立法程序。凡立法建议被采纳的平民，会给予物质奖励，或者录取进政府部门工作。
我相信，在这样的政策激励下，民间必定会产生一批“立法爱好者”，他们整天琢磨哪些事情需要立法，然后向朝廷提建议。事实上，熙宁变法期间推行的“市易法”——翻译成现在的说法，大概就是“国营企业贸易法”，这一贸易立法便来自草泽布衣魏继宗的上书献策。