说到这里,可能会有朋友说,你这个例子不靠谱,因为就算宋朝真的立法频繁,但订立一条什么法律,从来都是皇帝和高官说了算,哪里有平民百姓插嘴的份?还跑到衙门献立法建议,这不是自讨无趣吗?
但是,我要告诉你,在宋代,每一个平民百姓确实可以向朝廷提出立法建议。宋朝繁密的法律体系,有一部分条文也是来自民间智者的建议。
宋朝平民如何参与立法呢?主要有三个途径:
第一个是日常的参与。在平日任何时候,任何一名宋朝的臣民,如果认为现行法律存在“不便”或“未尽”之类的问题,都可以在任何时间向所在州政府投状,以书面形式提出修订立法的建议,再由州政府将意见书送达中央政府。当来自各地的立法意见书积累到一定程度时,即可成立修敕所,启动立法程序。凡立法建议被采纳的平民,会给予物质奖励,或者录取进政府部门工作。
我相信,在这样的政策激励下,民间必定会产生一批“立法爱好者”,他们整天琢磨哪些事情需要立法,然后向朝廷提建议。事实上,熙宁变法期间推行的“市易法”——翻译成现在的说法,大概就是“国营企业贸易法”,这一贸易立法便来自草泽布衣魏继宗的上书献策。